國(guó)家发改委发展战略和规划司司長(cháng)陈亚军6日在國(guó)家发改委就建立健全城乡融合发展體(tǐ)制机制和政策體(tǐ)系有(yǒu)关情况举行的发布会中表示，要把握好对农业转移人口市民(mín)化意义的认识，还要把握好政策的内涵，避免引起对政策的误读或者曲解。

   不能(néng)片面理(lǐ)解為(wèi)这是抢人大战，也不能(néng)片面地理(lǐ)解為(wèi)这是放松房地产调控。应该始终把房地产平稳健康发展这个底線(xiàn)坚持好，城市既要满足刚性和改善性的住房需求，同时又(yòu)要坚决避免投机者借机“钻空子”，落实好一城一策、因城施策、城市政府主體(tǐ)责任的長(cháng)效调控机制，防止房价大起大落。

城市绝不能(néng)搞选择性落户

   陈亚军表示，解决市民(mín)化问题的途径是“两条腿一块走”。第一条腿是落户，要促进有(yǒu)条件、有(yǒu)能(néng)力在城市稳定就业生活的农业转移人口落户。余下的要通过居住证制度全覆盖，实现以居住证為(wèi)载體(tǐ)提供城镇基本公共服務(wù)。要解决好落户的问题，需要大中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城镇联动，需要推动大中小(xiǎo)城市放开放宽落户限制。

   他(tā)指出，首先，不能(néng)搞选择性的改革。解决农民(mín)工的落户问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能(néng)搞选择性落户。

   第二，放宽落户不等于放松对房地产的调控。

   第三，消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多(duō)的通过优化积分(fēn)落户的政策来调控人口，既要留下愿意来城市发展、能(néng)為(wèi)城市做出贡献的人口，又(yòu)要立足城市功能(néng)定位，防止无序的蔓延。

稳慎改革农村宅基地制度

   陈亚军指出，稳慎改革农村宅基地制度，加快探索宅基地所有(yǒu)权、资格权、使用(yòng)权“三权分(fēn)置”，探索对增量宅基地实行集约有(yǒu)奖、对存量宅基地实行退出有(yǒu)偿。

   按照國(guó)家统一部署，在符合國(guó)土空间规划、用(yòng)途管制和依法取得的前提下，允许农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市，允许就地入市或异地调整入市;允许村集體(tǐ)在农民(mín)自愿前提下，依法把有(yǒu)偿收回的闲置宅基地、废弃的集體(tǐ)公益性建设用(yòng)地转变為(wèi)集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市。

   國(guó)家发改委发展战略和规划司处長(cháng)刘春雨指出，需要注意的是城里人到农村买宅基地的口子不能(néng)开，按规划严格实行土地用(yòng)途管制的原则不能(néng)突破，严格禁止下乡利用(yòng)农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

   刘春雨指出，这项改革还是在部分(fēn)地區(qū)开展试点，未来在全國(guó)范围内普遍推开的路径和时间节点，要视土地管理(lǐ)法的修改情况和國(guó)家统一部署来安排，要在修法的基础上进行全面推开。在推进农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市过程中，要严格守住土地所有(yǒu)制的性质不改变、耕地红線(xiàn)不突破、农民(mín)利益不受损，不能(néng)把集體(tǐ)所有(yǒu)制改没了、耕地改少了、农民(mín)利益受损了。

   此外，也要重点守住生态保护的红線(xiàn)，守住乡村文(wén)化的根脉，还要有(yǒu)效防范各类政治、经济、社会等有(yǒu)可(kě)能(néng)发生的潜在风险。要把农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市的基础做扎实，确保待入市的土地符合空间规划、用(yòng)途管制和依法取得，不得突破现有(yǒu)规划，不得随意改变土地用(yòng)途，不得出现违法用(yòng)地的行為(wèi)。(来源：至诚财经网)